新总统、新法律：这对三个拉美国家的法规意味着什么

亚历山大·奎萨达

随着新任政府领导人的上任以及新法规和法律的出台，今年墨西哥、阿根廷和巴西这三个国家将面临许多机遇和挑战。以下是这三个国家法规情况的概述。

墨西哥
解除 2020 年法令对转基因玉米的限制

2020 年 12 月 31 日，墨西哥政府颁布法令，要求在 2024 年 1 月 31 日前逐步停止使用、收购、分销、推广和进口草甘膦及其相关化合物。该法令还取消了供人类食用的转基因玉米种子的发放。主要目标是在 2023 年上半年实施替代草甘膦和转基因玉米的新法律框架。

这引起了极大的关注，因为墨西哥目前在动物饲料和工业应用方面的玉米产量存在不足，这就需要澄清该法令的范围，特别是关于进口玉米的部分。

2023 年，尽管对人类消费实施了限制性限制，但美国根据《美墨加协定》（USMCA）启动了一个争端解决小组，声称这种缺乏科学依据的限制违反了该协定的规则。在 2024 年底墨西哥在该小组中败诉后，政府于 2025 年 2 月宣布取消这些限制。

发展

2023 年 2 月 13 日，一项新法令明确，这些限制仅适用于人类消费。它允许转基因玉米用于动物饲料和工业用途，直至 2024 年 1 月 31 日，如果墨西哥未能实现黄玉米的自给自足，则规定可以延期。

作为全球第二大玉米进口国，仅次于中国，墨西哥面临着重大的贸易影响。2023 年，它进口了价值 52 亿美元、总计 1750 万吨的玉米，主要来自美国。2024 年，仅从美国的进口量就飙升至创纪录的 2530 万吨，价值 56 亿美元，这促使美国——后来加拿大也加入——通过《美墨加协定》理事会对墨西哥的法令提出挑战。

2024 年 12 月 20 日，争端解决小组的报告得出结论，墨西哥的法令按照国际科学标准缺乏充分的风险评估。随后，在 2025 年 2 月 5 日，墨西哥政府废除了 2023 年的法令。这一撤销恢复了授权转基因玉米供人类食用的可能性，并停止了逐步用此类玉米替代动物饲料和工业用途的进程。

这一战略转变反映了墨西哥需要平衡国际贸易义务和国内农业需求。展望未来，重点可能会转向建立严格的风险评估和科学研究，以支持未来任何有关转基因作物的监管变化。

阿根廷
农业部门：应对经济转变、监管动态和出口关税削减

阿根廷的农业部门仍然是国民经济的基石，约占该国总出口的 60%。然而，该部门的运营环境日益复杂，受到经济、监管、气候和市场因素的影响。

2024 年，阿根廷的大众消费量创历史新低，暴跌 17%。关键指标肉类消费量降至人均 47.8 公斤，为三十年来的最低水平。消费量下降导致通胀呈下降趋势。截至 2025 年 1 月，月通胀率为 2.2%，年通胀率为 84.5%，与 2024 年的峰值 117.8% 相比大幅下降。

货币波动仍然令人担忧，官方汇率预计到 2025 年 12 月将达到 1348 阿根廷比索。官方汇率与平行（“蓝色”）美元汇率之间的持续差距继续在国际交易中产生不确定性。

2025 年 1 月发生了一项重大政策变化，取消了对进口商品征收的社会一体化计划税（PAIS Tax）。这项措施将进口成本降低了 35%，预计将使依赖外国投入和机械的当地生产商受益，从而鼓励投资并降低生产成本。

监管变化

多项监管更新正在影响农业领域。第 350/99 号决议已更新，包括修订农药产品注册标准，纳入新的国际产品安全性和有效性评估标准，并改进可追溯性和监测流程以提高市场透明度。

第 694/204 号决议自 2024 年 6 月起生效，旨在通过承认美国、墨西哥、欧盟、英国、澳大利亚、新西兰和巴西等国家已批准的原药级活性物质的等效性，使当地法规与国际标准相一致。此举有望促进优质农化产品的进口，并提高阿根廷农业部门的竞争力。

农化产品与破产

农用化学品是阿根廷农业发展必不可少的投入品。最常用的产品包括：

• 除草剂：草甘膦（年消耗量约 200,000 吨）和 2,4-D（估计年使用量为 30,000 吨）。
• 杀虫剂：毒死蜱（每年消耗约12000吨）和高效氯氟氰菊酯（消耗量约8000吨）。
• 杀菌剂：多菌灵（5000吨/年）。

2024 年 12 月，农药行业的主要公司——Los Grobo、Agrofina 和 Surcos——由于财务困难、累积债务（Los Grobo 和 Agrofina：2 亿美元；Surcos：350 万美元）以及农药需求的大幅下降而申请破产。

这导致当地必需投入品短缺，价格上涨。然而，农业投入品供应的减少为进口农化产品创造了有利环境，而取消 PAIS 税则进一步促进了这一环境，通过降低成本增强了该行业的竞争力。

机遇与挑战

阿根廷农业部门面临困难，但也存在一些机遇，例如由于国内短缺和进口成本降低，进口投入品的进口条件更加有利。最近的税收改革也推动了先进农业技术的普及。出口关税的降低也有可能刺激农业生产和出口。

其中的一些挑战包括货币波动、气候变化影响农作物生产预测以及消费反弹可能引发的通胀。

阿根廷农业部门正处于关键时刻，需要平衡经济、监管和气候挑战与最近的改革、有利的国际环境和出口关税调整带来的独特机遇。

更宽松的财政政策、内部供应短缺、对外资开放以及出口税降低等因素的结合，为该行业带来了战略优势。有效应对相关风险将是确保其长期可持续性和竞争力的关键。

巴西
生物投入法——可持续农业的范式转变

巴西的农业部门正在经历一场重大变革，2024 年 12 月 24 日批准的《生物投入品法》（第 15.070/2024 号法律）开始生效。这项具有里程碑意义的立法为生物投入品的生产、销售和使用制定了具体指导方针，解决了之前主要关注化学产品的法规的局限性。该法律标志着在促进可持续农业实践和减少对合成投入品的依赖方面迈出了重要一步。

生物投入物来自微生物、植物提取物和其他天然来源，为农业管理中的传统化学投入物提供了一种可持续的替代方案。这些基于生物的投入物旨在增强植物营养、抵御病虫害并改善整体土壤健康。此前，这些投入物受《农药法》监管，但该法未能充分考虑其独特特性和益处，导致法律不确定性并阻碍了其发展和采用。

关键变化

《生物投入品法》创建了一个专门针对生物投入品的独特监管框架。该框架涵盖了各种类别，包括生物肥料、生物防护剂、接种剂和生物刺激剂。该法律引入的主要变化包括：

具体规定： 生物投入品现在被认为是一个独立且独特的类别，与化学产品有明显区别。这种认识使得能够制定更适合生物投入品特定特性和应用的法规。

简化登记： 认识到许多生物投入品的风险较低，新法律规定了简化的注册程序。低风险生物投入品可能完全免于注册，或者有资格享受简化的注册程序，从而减轻生产商和制造商的行政负担。

多种功能： 法律承认许多生物投入品具有多种功能，例如在促进植物生长的同时还能提供害虫防治。为了体现这一点，现在具有多种用途的产品可以进行单一注册，简化了监管流程。

创新激励： 法律积极鼓励生物技术的研发，特别是针对小生产商和农业合作社。通过为创新提供支持，该法律旨在促进新的和改进的生物投入产品的发展。

以往的监管格局： 在《生物投入品法》颁布之前，生物投入品的监管格局是分散的，并且常常不适合其独特特性。生物肥料、接种剂、生物防御剂和生物刺激剂是根据为化学产品设计的法律进行监管的，这导致了不一致性和挑战。例如，生物防御剂面临着与化学农药相同的严格毒性要求，尽管它们通常对人类健康和环境的风险要低得多。这给它们的采用带来了重大障碍。

 

新法律的关键条款

农场内生产： 法律授权并规范农场自用生物投入品的生产，要求简化。这项规定认识到农场内生产对小规模农民的重要性，并促进使用本地来源的投入品。

登记和豁免： 商业生物投入品必须在相应的监管机构进行注册，但低风险产品可免于登记，从而减轻了生产商的监管负担。

生产激励措施： 法律规定了公共政策和金融机制，以支持生物投入品的开发、生产和使用。这些激励措施可能包括为采用生物投入品技术的生产者提供税收减免、补贴和信贷渠道。

明确的定义： 该法律对生物投入物及相关术语给出了清晰准确的定义，提高了监管的明确性并减少了被误解的可能性。

企业和产品登记费（TREPDA）： 设立一项费用以资助检查活动并确保遵守法律。然而，低风险产品可免除此项费用，这进一步激励了人们对低风险产品的采用。

处罚措施： 不遵守法律的处罚与现行的《自律法》相一致，包括警告、暂停登记和罚款。

影响与展望

《生物投入法》预计将对巴西农业部门产生广泛的积极影响。通过简化市场准入、促进可持续性、增强法律确定性以及提高巴西农业综合企业的竞争力，该法律有望推动生物投入领域的显著增长。过渡性规则已到位，以使该部门能够逐步适应，预计 2025 年将出台新法规。这项立法使巴西有望成为生物投入开发和应用的潜在全球领导者，培育出更具创新性、弹性和可持续性的农业部门。该法律代表着巴西农业朝着更环保、经济上更可行的未来迈出的重要一步。