墨西哥黑市的内循环
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Renee Targos
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随着墨西哥水果和蔬菜产量的提高，向美国和其他国家出口食品，该国在农作物保护（包括农用化学品和生物制品）以及植物健康方面显示出行业增长潜力。然而，一个主要障碍阻碍了该国的这一增长。与其他国家相比，黑市活动猖獗，使合法生意难以进行。
Javier Fernandez，CropLife Latin 法律顾问兼监管事务总监
CropLife Latin America 法律顾问兼监管事务总监 Javier Fernandez 表示， “墨西哥一家关注该问题的非政府组织进行了一项研究，结果显示该问题涉及 $14 亿美元，即 20% 的市场份额。这 20% 之中有 8% 是未经注册的产品、高达 25% 的走私产品、8% 的假冒或掺假产品以及 11% 的被盗产品。”
非法农用化学品被定义为禁用的或注册产品的假冒产品、非法进出口的产品、被盗产品或未注册的用于农作物的产品。
打击非法贸易跨国联盟 (TRACIT)的 打击电商平台非法农药销售 报告显示，墨西哥并不是唯一一个滥用受严格管制的化学品的国家。报告指出，“全球市场上非法农药的份额从 10% 到 25% 不等”，年收入为 $8 亿美元到 $200 亿美元。
根据印度工商会 [FICCI] 的报告，墨西哥 20% 的非法进口量使其与肯尼亚（20% 的市场份额）和印度（"占25% 的市场价值和 30% 的总数量"）一起处于非法活动的较高水平。另一个拉丁美洲国家巴西也是非法农用化学品进口的目标。“巴西的非法农药贸易额可能超过 10 亿美元，”Fernandez说。“边境经济发展和社会发展研究所 (IDESF) 估计市场损失为占25%的市场份额。”
良好的意愿可能会加剧这一问题。尽管联合国粮食及农业组织努力通过禁令消除高危产品 (HHP) 的使用，但这为需要有效施药以确保作物产量的种植者带来了缺口。
“不幸的是，靠煽动禁止农药为生的活动家们操纵 HHP 定义来为他们的事业游说，”Fernandez说。“如果监管机构禁用某种农药，却没有留下具有成本效益的替代品，没有给农民提供足够的时间来消耗库存，也没有向农民充分告知这一决定，那么非法贸易就具备了完美的条件。坏人并不傻。相反，他们确实会进行彻底的市场情报搜集，并趁机抓住这些市场机会。”
去年，墨西哥国会提出了两项法案，提议去除高危产品，其中的目标是草甘膦，就是该产品，在2023 年，欧盟委员会决定批准草甘膦在未来 10 年内继续使用。
Piyatida Pukclai，Knoell 亚太区销售与监管政策经理
“墨西哥联邦政府最初计划在 2024 年 1 月 31 日之前禁止使用草甘膦，但由于缺乏替代品，这一计划被推迟到 2024 年 3 月 31 日，” Piyatida Pukclai，Knoell 区域销售和监管政策经理（亚太地区）。 “自 2024 年 4 月 1 日起，草甘膦的授权和许可将终止。”
种植者在非法进口中扮演的角色
由于禁令和抗药性问题导致农作物保护市场出现空白，种植者正在寻找可行的选择。种植者可能正在寻找解决方案，这只是理论上的，但黑市产品也可以节省成本。
“去年我们就农民的角色进行了大量的辩论，”Fernandez说。“人们会想象小块土地的农民被不法之徒欺骗的浪漫场景。当然，这种情况确实会发生。但如果我们的会员公司感受到了数亿美元的损失，那么问题就不能归结为小规模种植者偶尔使用小包装。一定有相当数量的农民，无论规模大小，都明知故犯地在田地中使用假冒产品。”
Tafirel 总监 Nicolas Potrie 博士
Tafirel 总监 Nicolas Potrie 博士表示，种植者在购买非法农药时通常知道自己会买到什么。“假冒标签的颜色和名称拼写通常很不寻常，看起来很荒谬。任何习惯购买合法产品的人都会立即怀疑其合法性。这是我们可以说这不是卖家欺骗的主要原因。通常，购买非法产品的农民非常清楚这种行为的风险。”
TRACIT 的电子商务非法农药销售报告概述了种植者面临的三大风险：
- 健康： 未知和不受管制的制剂可能会对使用该产品的人以及接触该产品的人产生负面的健康影响。
- 环境： 会破坏土壤，污染水源，污染空气，并影响野生动物的健康。
- 经济： 导致农作物因残留而不适合销售，破坏农作物并破坏合法的农作物保护产品。
这些风险也带来了与不道德的人进行商业交易的复杂性。
Potrie说：“这通常是一桩一次性的商业交易，通常会以至少一方参与者的糟糕结果而告终。”
在某些情况下，种植者被欺骗，最终为未注册的产品支付高价。在与巴拉圭埃斯特市进行的情报收集调查中，Fernandez发现“由于假冒产品的危险之一是价格较低，我们发现犯罪分子开始收取与正品相似的价格来掩盖他们的行为。因此，犯罪分子不仅欺骗消费者，而且还从他们的假冒产品中获得巨额溢价。”
让增长变得困难
由于黑市农用化学品抢走了遵守注册流程的合法公司的业务，它可能会阻碍该行业提出符合可持续发展进程的解决方案。
“一个行业致力于将其营业额的约 15% 投入研发，为农民带来最先进的植物科学技术，这是一项艰巨的努力，”Fernandez说。“我们的成员需要收回他们在研发方面的投资，以继续创新并支持可持续农业。”
Daniel Traverso是Anasac 国际公司副总裁兼 Anasac 哥伦比亚和墨西哥有限公司董事
Daniel Traverso是Anasac 国际公司副总裁兼 Anasac 哥伦比亚和墨西哥有限公司董事，他提到墨西哥的黑市是一个巨大的问题。”问题在于，当局没有投入必要的资源来提供有效的控制，所以人们以低价出售非法产品，所以有时在那里竞争并不容易，”Traverso说。
走私产品
非法产品通过邻国被带入墨西哥和其他拉丁美洲国家，或被错误地贴上生物制品的标签以通过海关。
“从定义上讲，犯罪组织都是隐蔽行动的，”Fernandez说。“他们使用伪造的文件，不纳税，躲在暗处。他们的 作案手法 非常有创造力并且能适应每个市场。”
为了应对黑市活动和经合组织关于农业帮派活动的报告，拉丁美洲作物保护协会创建了一种识别非法农药的电子学习工具。
未来的解决方案
打击黑市的答案很复杂，每个地区和国家都有各自的具体问题。然而，非政府组织、政府和协会正在联合资源来解决这个问题。
“这是立法和机构的混合体，不同司法管辖区的情况有所不同，”Fernandez说。“我们绘制了某些国家（如巴西、哥伦比亚和巴拉圭）的法律和机构，以教育用户了解举报选项，并促进警方、海关和监管机构等机构之间的合作。有效性取决于当局资源、情报和其他变量。”
教育也是推动取得更好成果的一个重要因素。
Potrie 表示：“协会组织需要付出更多努力，与监管机构合作推广合法产品，并向种植者解释其重要性。”•
