英国国家行动计划忽视生物制品——世界生物联合会敦促监管改革
2025年9月 英国政府修订的 国家农药可持续使用行动计划（NAP）（2025年） 旨在降低农药风险，推广更可持续的作物保护措施。然而， 世界生物保护论坛（WBF） ——生物制品行业的心声——该计划代表着错失了一个关键的机会。尽管NAP承认综合虫害管理（IPM）是英国可持续农业愿景的关键要素，但它未能触及IPM成功的根本推动因素：生物作物保护产品的可用性和应用。
没有生物制剂，病虫害综合治理就无法成功
生物解决方案，包括生物农药、微生物产品和天然驱虫剂，是现代综合虫害管理 (IPM) 战略的基石。然而，过时、缓慢且成本高昂的监管体系阻碍了这些方案融入英国农业。
国家行动计划 (NAP) 提倡病虫害综合治理 (IPM)，但却没有提供途径确保农民能够获得实施该计划所需的工具。这种疏忽使得该计划仅停留在理想阶段，缺乏可操作性。世界生物基金会 (WBF) 警告称，如果没有强大的注册生物制剂产品线来替代已撤回的化学农药，IPM 就无法有效发挥作用。
生物制剂仍受制于化学框架
尽管科学界普遍认为生物农药更安全、分解更快、对人类健康和环境的危害更小，但它们仍需在针对合成化学品的监管体系下进行评估。
英国继续遵守欧盟法规 1107/2009，该框架要求所有农药产品（无论其风险状况如何）均接受同等程度的审查。因此，生物制品在英国注册可能需要 4 至 5 年的时间。在欧盟，这一流程可能更长——6 至 7 年——且不优先考虑低风险解决方案。
与之形成鲜明对比的是，巴西和其他拉丁美洲国家采用了先进的监管模式，允许在短短12个月内完成生物制品的评估和审批。这些框架基于风险比例原则，有助于快速采用，且不会牺牲安全性或有效性。
DEFRA必须立即采取行动
多年来，世界银行联合会一直与英国环境、食品和农村事务部（DEFRA）以及英国健康与安全执行局（HSE）合作，强调该领域缺乏监管创新。2024年3月，该论坛主办了一场威斯敏斯特会议，与政策制定者、研究人员和行业领袖共同探讨，提出明确的证据并提出切实可行的解决方案。论坛传递的信息一致且统一：
“生物制剂必须优先考虑，英国应该建立专门的快速注册途径，承认其低风险地位及其在可持续农业中的关键作用。”
世界生物基金会（WBF）还发布了一份白皮书，概述了英国脱欧后如何改革其监管方式。遗憾的是，国家行动计划（NAP）并未反映任何这些提议，也没有提及时间表、临时授权或对生物领域创新的支持。
农民面临危险的缺口
出于环境和健康的考虑，化学农药正在逐步淘汰，但目前尚无快速系统用生物替代品填补这一空白。这种日益扩大的空白使农民面临风险——他们既无法获得新的解决方案，又无法使用传统解决方案。
WBF 主席兼创始人 Minshad Ansari 博士警告说：
我们正走向这样一个未来：英国农民将缺乏有效的病虫害防治工具。如果政府继续拖延生物农药改革，将威胁到粮食安全、环境目标和国际贸易。
呼吁制定五点改革计划
为了释放生物作物保护的潜力，世界生物保护论坛敦促英国政府立即实施以下改革：
1. 专注的生物制剂战略
引入优先开发、商业化和采用生物作物保护产品的国家政策和资金框架。
2. 快速注册途径
制定基于风险的、相称的生物农药监管流程，目标是以 12 至 18 个月的时间表为蓝本，参考国际最佳实践。
3. 脱欧后的监管独立性
脱离欧盟法规 1107/2009，利用基于科学的风险评估，创建一个针对生物制品独特特性的英国特定框架。
4. 支持中小企业和创新
为了加速创新，向中小企业提供技术和财政支持，包括补助和减免注册费。
5. 示范及采用计划
启动政府支持的农场试验、公共采购计划和示范项目，以评估生物制剂的有效性并促进农民采用。
磋商时间已结束
生物行业不寻求捷径或降低安全标准。它要求公平、清晰和紧迫性——一个将监管与风险、创新与机遇相结合的体系。
英国有机会成为可持续作物保护和脱欧后监管改革的全球领导者。但如果我们继续拖延那些已被证明安全有效且符合我们气候和生物多样性目标的解决方案的注册，这一目标就无法实现。
WBF 依然致力于
世界生物保护论坛将继续倡导更加进步、更加科学的监管框架。我们将继续致力于与英国环境、食品和农村事务部 (DEFRA)、健康与安全管理局 (HSE) 以及英国政策制定者合作，建立一套现代化的体系，以促进创新、保护公众健康，并确保农民能够提供安全可持续的粮食生产。
到那时，信息已经很明确了： 如果没有生物制剂，NAP 的目标以及 IPM 的未来就无法实现。
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