Guia de Registro da África: Quênia em Movimento para Harmonizar o Registro de Pesticidas
7 de fevereiro de 2014 
John Kamau segura algumas das cebolas que ele cultivou para vender em sua fazenda perto de Gilgil, no Quênia.
Crédito: Kate Holt / AusAID
O Quênia está aprimorando uma nova estrutura legal para regular o registro e a supervisão de pesticidas. As mudanças ocorrem em meio a desafios na implementação de regulamentações existentes para combater o fornecimento de produtos químicos falsificados nas vizinhas Tanzânia e Uganda.
O secretário de Agricultura do Gabinete, Felix Koskei, diz que a nova lei, que está sendo finalizada antes da aprovação pelo parlamento do país, alinhará o Quênia às convenções internacionais das quais o país, a maior economia da África Oriental, é parte.
Koskei disse que o procedimento para registro de novos pesticidas e renovação de licenças para produtos existentes no mercado permanecerá o mesmo, mas terá uma supervisão mais rigorosa pela nova autoridade para garantir a conformidade.
“A necessidade de revogar e substituir a Lei de Produtos de Controle de Pragas surge de uma multiplicidade de desenvolvimentos na lei de Produtos de Controle de Pragas no cenário internacional, incluindo uma série de tratados e acordos dos quais o Quênia é parte”, disse ele.
O Ministério da Agricultura finalizou uma coleta de opiniões do público e está no processo de reunir os comentários antes que o rascunho final do Projeto de Lei Proposto de Produtos de Controle de Pragas de 2013 seja encaminhado ao Gabinete para aprovação. O rascunho será então submetido ao Parlamento para debate e aprovação.
O projeto de lei também cria a Autoridade de Produtos de Controle de Pesticidas, que substituirá o Conselho de Produtos de Controle de Pesticidas.
A autoridade proposta, assim como o conselho que busca substituir, terá poderes para recrutar pessoal de alto calibre e arrecadar receita adequada para garantir controle efetivo de pragas. Também terá um mandato para regular a fabricação, venda e uso de pesticidas de saúde pública, inseticidas, fungicidas, herbicidas e pesticidas para uso veterinário.
De acordo com a nova lei, sentenças mais severas serão aplicadas àqueles que violarem as regras de registro de novos pesticidas.
O registrador do Conselho de Controle de Pragas e Produtos, Dr. Paul Ngaruiya, diz que o registro eficaz é fundamental para garantir que os pesticidas continuem sendo uma ferramenta útil e indispensável na agricultura.
“O registro é um requisito legal importante em todo o mundo porque todo governo tem a obrigação de garantir a segurança de seus cidadãos, animais, plantas e meio ambiente”, disse ele.
Quênia
O registro de um pesticida no Quênia segue um procedimento quase idêntico ao da Tanzânia e Uganda.
Por exemplo, a parte interessada é obrigada a fazer um requerimento ao registrador em um formulário prescrito e enviar junto com ele um rótulo experimental e uma cópia de um dossiê de informações técnicas. Uma introdução de novos produtos permite custar $115,80 (KSh10.000), o mesmo que um registro temporário por um período não superior a um ano. Um certificado de registro custará ao requerente $347,40 (KSh30.000), enquanto um certificado de renovação de registro não superior a dois anos custa $231,60 (KSh20.000).
Ngaruiya diz que as informações técnicas do produto de controle de pragas em questão devem ser “resumidas no rótulo, em conformidade com os regulamentos de rotulagem, publicidade e embalagem do produto de controle de pragas”.
“Se o conselho estiver satisfeito com as informações fornecidas, o produto é liberado sob licença experimental para teste de eficácia biológica local”, disse ele.
O Quênia credenciou algumas instituições para realizar ensaios de eficácia – a principal delas é o Kenya Agricultural Research Institute (KARI). As instituições são obrigadas a enviar um relatório confidencial ao conselho sobre as descobertas do ensaio de eficácia. O registrador também exigirá a submissão de um rótulo comercial “refletindo as taxas de aplicação, o momento da aplicação conforme recomendado pelo pesquisador local”.
O comitê de registro de pesticidas do Quênia – com membros do Ministério da Saúde, KARI, Coffee Research Foundation e Kenya Bureau of Standards – então faz uma recomendação ao conselho para o registro de um produto ou rejeição do pedido.
“Se o conselho estiver satisfeito com a segurança, eficácia, qualidade e valor econômico do produto”, ele recebe registro completo por três anos e um certificado de registro é emitido. O certificado pode ser renovado a cada dois anos, acrescentou Ngaruiya.
Ele explicou que, em circunstâncias especiais, um produto pode receber registro temporário por um período não superior a 12 meses, “dentro do qual as informações técnicas ou científicas faltantes devem ser fornecidas”.
Essas circunstâncias especiais incluem casos em que o controle emergencial de infestações é necessário ou em que o requerente se compromete a fornecer informações adicionais.
Tanzânia
Na vizinha Tanzânia, a guerra contra produtos tóxicos e falsificações por meio de um regime abrangente de pesticidas foi colocada nas mãos do Tropical Pesticides Research Institute (TPRI), um órgão regulador sob o Ministério da Agricultura. Ele tem o mandato de registrar ou cancelar o registro de produtos pesticidas sob o Plant Protection Act do país.
Para registrar um produto pesticida, faça um requerimento ao TPRI em um formulário prescrito e envie-o ao registrador de pesticidas junto com o dossiê do produto e o rascunho do rótulo (em inglês e suaíli).
O registro de um novo pesticida na Tanzânia requer uma estimativa de $5.150, comparado com $1.935 do Quênia. O custo da Tanzânia inclui $4.500 para testes de campo, $50 de taxa de aplicação e $600 para registro completo.
Três amostras do produto candidato também serão enviadas, duas das quais serão utilizadas em ensaios de campo e uma para análise laboratorial.
O período para testes de campo na Tanzânia é determinado por fatores como o uso pretendido. Produtos de saúde pública (aerossóis), pesticidas de floricultura e acaricidas requerem um período mais curto. Pesticidas agrícolas levarão pelo menos três temporadas de plantio – cerca de dois a três anos.
Os resultados do teste de campo são submetidos ao Pesticide Approval and Registration Technical Subcommittee (PART) e, se aprovado, é submetido ao National Plant Protection Advisory Committee para revisão. A aprovação neste estágio eleva o produto do registro experimental para o registro provisório ou restrito.
Na categoria experimental, o produto não é permitido no mercado por pelo menos dois anos. O produto, no entanto, pode ser manuseado e aplicado por pessoal técnico/profissional na categoria restrita. O registro completo do pesticida permite que o fabricante o tenha no mercado por pelo menos cinco anos antes de buscar uma renovação da licença.
De acordo com a Nota de Política Comercial Africana nº 32 do Banco Mundial, de julho de 2012, “a Tanzânia geralmente não reconhece os testes e registros de produtos químicos feitos em outros países e exige um mínimo de três temporadas completas para testes de campo nacionais”.
O Banco Mundial disse que, devido ao alto custo e ao tempo necessário para cumprir com os requisitos de registro da Tanzânia, há muitos produtos químicos mais novos, mais eficazes e mais seguros disponíveis no mercado aos quais os agricultores tanzanianos não têm acesso.
“Além disso, como o mercado de pesticidas na Tanzânia é muito menor do que no Quênia, a diferença no custo como uma parcela das vendas futuras potenciais é ainda maior do que os dados atuais indicam.”
Uganda
Uganda, por outro lado, tem procedimentos bastante simples para registrar produtos químicos agrícolas, que começam com a realização de um requerimento em um formulário prescrito.
O requerimento deverá ser acompanhado de cinco vias do rótulo do produto químico agrícola ou cópias autenticadas.
O Conselho Nacional de Produtos Químicos Agrícolas de Uganda e o Comitê Técnico de Controle de Produtos Químicos Agrícolas, que é uma subsidiária do conselho, têm o mandato de desenvolver capacidade para inspecionar, certificar e comercializar agroquímicos em Uganda.
O conselho exige que, antes de um pesticida ser registrado, o requerente envie amostras do produto químico para testes oficiais, avaliação e triagem. O conselho também exige uma amostra do grau técnico dos ingredientes ativos do produto químico agrícola e do padrão laboratorial dos ingredientes ativos do pesticida.
Uganda tem a taxa de solicitação de registro mais barata em comparação com Quênia e Tanzânia, de apenas $0,20 (500 xelins). Um certificado de registro é emitido por um período de três anos, após o qual uma renovação é necessária após o pagamento de $101 (250.000 xelins).
Um registro temporário em Uganda custa $808 por 18 meses, pendente de informações técnicas adicionais sobre o uso do produto químico. O registro temporário também se aplica em situações em que o pesticida é urgentemente necessário para controlar infestação de pragas ou ocorrências que sejam prejudiciais à saúde pública, meio ambiente, animais ou plantações. Quando um pesticida requer mais testes de laboratório, experimentos ou ensaios de campo para verificar sua eficácia, um registro temporário também pode ser aplicado.
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